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林產品綠色消費:政府推動與消費倡導 發表時間:2019-05-22

林產品綠色消費:政府推動與消費倡導

來源:中國林業新聞網

趙曉迪
近年來,在政府及相關部門的大力倡導下,全球綠色消費的氛圍已初步形成,綠色消費的理念開始深入人心,林產品綠色消費群體也越來越大。
林產品綠色消費指在消費林產品(包括森林生態服務等在內的廣義林產品)的過程中,從消費觀念、行為方式,到消費過程及其結果實現“綠色性”的一體化。林產品天然的綠色屬性決定了其在綠色消費中的重要地位。
1 政府林產品綠色采購, 引導綠色林產品需求
政府林產品綠色采購是指在政府公共采購中,采購合法的、可持續來源的林產品。政府林產品綠色采購將環境?;び繞涫潛;ど腫試吹囊筧諶胝曬褐貧然蛘?,通過政府自身的綠色消費行為對個體消費者起到示范作用,有利于綠色消費市場的形成。
2000年7月28日,英國環境委員會發表了關于政府采購的聲明,要求把所有中央政府部門和機構都納入綠色采購,要求各政府部門采購綠色的、合法的木材和木制品,把經過森林管理委員會(FSC)森林認證體系認證的資源作為合法、綠色來源的一個范例。為了保證采購目標、數量和種類而采取的各種行動,以及為了保證木材來源的合法性、綠色性獲得證據,要把每個中央政府部門的采購都計算在內,從而可以報告每年的總木材采購情況。政府部門應該詳細審查供應商所提供的合同,確保所提供的文件證明來源于正規的管理渠道,從而保證政府部門采購綠色生產的木材。所提供的文件要證明木材已經得到了認證,是可信的、獨立的、合法的,能夠把執行環境管理體系與森林管理標準結合起來,并與國際認可的準則相一致,同時要求采購者能確保木材的采購符合《瀕危野生動植物種國際貿易公約》(CITES)。
2 推進森林認證,保障林產品綠色供給
森林認證是由獨立的第三方按照特定的績效標準和規定程序,對森林經營單位和林產品生產銷售企業進行審核并頒發證書的過程。通過對認證的產品加貼認證標識,可實現從最終產品到原料來源的追溯,從而排除非法的林木采伐,確保產出相關林產品的森林得到有效?;?,在生產端上保證林產品的綠色供給,對于推進林產品綠色消費發揮了不可替代的重要作用。
加拿大是森林認證的世界領導者,加拿大經過認證的森林面積達1.66億公頃,占世界認證森林總面積的40%。由于加拿大幅員遼闊、森林類型多樣、多種森林所有制并存,為滿足森林認證主體的差異化需求,加拿大國內多種認證體系并存。目前,主要的第三方認證機構有加拿大標準協會(CSA)、森林管理委員會(FSC)、可持續林業倡議(SFI)。認證機構對生產林進行評估,確認長期采伐可以持續、沒有未經授權或非法伐木行為、野生動植物棲息地受到?;?、土壤質量得到維持等,然后才發放證書,通過運用市場機制來促進森林可持續經營,實現生態、社會和經濟目標協調發展。加拿大在2001年正式成為森林認證體系認可計劃(PEFC)的會員。加拿大先進的森林認證體系,確保林產品全商品鏈的可追溯性,有效推動了綠色林產品供給。
3 禁止非法來源木材及其制品貿易,抵制非綠色林產品消費
非法來源木材及其制品貿易是一個全球性問題。為打擊非法采伐及相關貿易,美國、歐盟和澳大利亞相繼出臺了《雷斯法案》(修正案)、《歐盟木材法案》和澳大利亞禁止非法采伐法案,政府部門在法律層面對非法采伐采取更為嚴厲的措施,為全球林產品綠色供給提供了更強有力的?;?,從源頭上杜絕林產品的非綠色消費。
美國國會于2008年5月22日通過《雷斯法案》(修正案),對出口到美國的木材及其制品進行嚴格的來源合法性審查,嚴格禁止非法來源木材及其制品貿易?!獨姿狗ò浮罰ㄐ拚福┮蟪隹諫燙峁┎煞サ氐刃畔⒉⒙男兇匪菀邐?,要求進口的木材及其制品的獲取、采伐、占有、運輸、銷售或出口環節遵守任何一個國家或美國各州的相關法律。因此,向美國出口木材及其制品的所有外國供應商、加工商都必須配合提供相關信息和文件,間接地受到該法案的約束,無論在木材供應鏈的哪個環節被確定為違法,《雷斯法案》(修正案)都視其為非法來源而禁止其進入美國市場。對于那些從事木材及其制品非法貿易的個人或者企業,該法案賦予美國政府訴訟、??釕踔良嘟娜??!獨姿狗ò浮罰ㄐ拚福┩ü騁琢⒎ㄊ侄?,嚴格控制非法木材及木制品進入美國市場,利用市場倒逼機制,減少終端市場對非法木材及木制品的消費,以阻止世界森林遭到非法采伐的破壞,推動全球林產品綠色供給。
4 開展林產品回收利用,促進林產品消費模式綠色化
林產品回收利用在減少污染、改善環境、節約資源與能源方面產生了巨大的經濟效益與環境效益。一些發達國家早在上世紀90年代就開始開展林產品回收利用,不論在規模上還是技術上都已經達到較高的水平。
德國在廢棄木材的處理與利用領域一直走在世界前列。在德國,廢棄木材被當作重要物資。2003年3月,德國政府頒布《廢棄木材管理法令》,提出木材加工企業必須做到生產的產品在使用期滿后都能回收作為原料循環利用,而且規定刨花板和纖維板廠家必須利用一定比例的廢棄木材作為原材料。另外,廢棄木材不能夠作為垃圾傾倒與填埋,要將回收的廢舊木材分類后加以利用,傾倒和填埋木質廢料垃圾必須支付昂貴的費用。為了便于回收與利用,德國將廢舊木料劃分為5個級別:第一級為未處理過的木料;第二級為施膠、鍍層和涂漆處理過的木料,不含有鹵化金屬與防腐劑;第三級為含有鹵化金屬、不含防腐劑的木料;第四級為含有防腐劑以及其他雜質木料,但不含致癌有毒物質;第五級為含致癌有毒物質。其中,廢物循環公司只能把屬一、二級的廢舊木材賣給廠家用于生產刨花板、纖維板和定向刨花板;三、四、五級木料只能用于發電廠或鍋爐的燃料,以獲得能源。這杜絕了對廢舊木材的隨意處理,也規范了市場的競爭,進一步?;ち說鹿納腫試?。
5 對我國進一步發展綠色消費的建議
通過立法推動木材來源的合法性,保障綠色木材供給??菇狗欠ɡ叢戳植方詰姆煞ü婀芾?,是我國在保證木材來源合法性、促進林產品綠色生產與消費方面的努力方向。只有政府不斷完善木材管理法律法規和執法能力,企業才能有法可依,才能更好地合法生產和進口木材,履行應盡義務或開展盡職調查,保障綠色木材的供給。
完善林產品產銷監管鏈認證體系,促進林產品全商品鏈綠色化。一是加強采購銷售標準管理,專門針對林產品供應鏈監管設立相應部門,建立電子數據系統,對人員進行提前培訓和審核,對采購或者銷售產品進行標準檢驗。二是建立問題反饋渠道,采用集中控制的方式,制定林木采伐、木材加工分類、林產品流通形式分類、林產品供應鏈管理、林產品質量安全監督管理及林產品信息錄入等標準。鼓勵森林認證機構和企業共同定期整理反饋信息,協商解決出現的問題。三是制定林產品產銷監管鏈認證管理辦法,包括對認證機構、認可機構和咨詢機構的管理辦法,以完善認證機構、健全認證流程、規范林產品產銷監管鏈認證市場。
發揮財稅拉動效應,公共部門引領林產品綠色消費。一是擴大政府林產品綠色采購,發揮政府林產品綠色消費的示范效應。二是制定財稅優惠政策,政府在前期積極使用財稅政策對生產綠色產品的企業進行補貼,引導消費者購買綠色產品。
開展林產品綠色消費觀念宣傳教育,轉變消費模式。一方面,要充分發揮大眾媒介的作用,廣泛宣傳林產品綠色消費,培育消費者的林產品綠色消費意識,建立節約型社會。另一方面,針對不同群體開展有針對性的宣傳教育活動。學??繕枇⒒肪潮;び肓植仿躺嚴喙乜緯?、組織綠色教育的學術交流講座等,引導學生樹立科學有效的林產品綠色消費觀;社會組織可招募一些熱愛社會事業、關注環境且有一定影響力的社會名人或專家學者擔任林產品綠色消費代言人或志愿者,以樹立良好的綠色消費形象,引領林產品綠色消費風尚。
加強廢舊木材回收利用,提高森林資源利用效率。政府應抓緊制定鼓勵廢舊木材回收利用的政策措施,鼓勵纖維板和刨花板等企業大量使用回收廢舊林產品;抓緊制定廢舊木材回收利用標準規范,把廢舊木材回收利用納入國家資源節約政策法規,對以廢舊林產品為原料加工生產的企業給予適當稅收優惠;建立廢舊木材回收利用管理和運行機制,實施廢舊木材回收利用示范工程。

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